La peur s'empare de Gotham City. Étrangement, les habitants sont victimes de comportements irrationnels, comme soumis à un pouvoir surnaturel... Batman et son acolyte, Batgirl, enquêtent aussitôt. Ils découvrent vite que derrière ce plan machiavélique se cache leur ennemi de toujours : l'Épouvantail !